专家解读:精准“拆弹”护金融——重庆多措并举防范化解重大金融风险
2021年防范和处置非法集资工作培训会
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2018年以来，重庆扎实推进防范化解重大金融风险攻坚战等系列重点工作任务，全市多项风险指标持续好转，多项工作成效处于全国前列，金融生态环境持续向好。国务院办公厅连续两年对重庆防范化解重大金融风险工作成效予以督查激励。
图之于未萌，虑之于未有。这一持续向好的势头背后，是重庆金融管理部门久久为功的努力。
完善机制 精准施策筑牢防线
从2018年至今，重庆防范化解重大金融风险经历了3个阶段。
2018—2020年，重庆实施了为期3年的防范化解重大金融风险攻坚战；2021年，防范化解重大金融风险进入全面巩固期；2022年，重庆市政府印发金融风险防控持久战有关工作方案，标志着全市防范化解重大金融风险工作进入持续推进的新阶段。
从攻坚战到巩固期再到持久战，根据新形势新任务新要求，重庆对防范化解重大金融风险的任务和项目延续了一批、调整了一批，管控重点也发生了变化。
“在复杂严峻的国内外经济形势下，金融领域风险点也在不断演变，重庆能够持续推进一系列工作，并取得预期成效，源于长效机制的支撑。”重庆市地方金融监督管理局相关负责人说。
建立健全的制度机制，是防范化解重大金融风险的第一道防线。3年攻坚战期间，重庆成立了以市政府主要领导担任组长的市金融工作领导小组，统筹协调全市金融风险防控工作，并逐步建立健全了常态化风险防控政策体系和长效机制，形成了一些具有重庆特色的经验做法。
跨区域金融风险线索处置“首见负责制”就是其中之一。
长期以来，跨区域金融风险线索处置工作一直存在责任确定困难、信息共享滞后、协作处置不力的问题。按照属地管理原则，各地要对辖区金融风险线索处置化解工作负总责，但对如何处置跨区域的风险线索，不同地区之间往往缺乏有效的信息共享和联合处置机制。在这种情况下，跨区域金融风险经常被“拖大拖炸”，甚至演变成跨省市、跨行业的大案、要案。
为有效解决跨区域金融风险线索处置工作中存在的问题，2018年以来，市金融监管局从明确责任单位、加强信息互通、强化协作联动入手，在全市建立了跨区域金融风险线索处置“首见负责制”。该机制明确要求首先发现跨区域金融风险线索的区县（未收到其他地区线索通报即视为首先发现），需要及时将风险信息通报给所有相关地区，并配合做好联合处置工作。同时，市金融监管局及时上线了打击非法集资综合管理平台，为各区县共享信息提供了方便快捷的线上渠道，并连续4年将落实“首见负责制”工作情况纳入区县政府经济社会发展业绩考核范畴，以切实推动该项机制落地落实。
“由于解决了机制障碍，畅通了互通渠道，各区县在落实‘首见负责制’时表现出了极大的热情，‘首见负责制’带来的效果超出了我们之前的预期。”市金融监管局稳定处相关负责人表示，2018年至今，重庆市各区县相互主动通报跨区域线索2000余条/次（含跨省线索），提前主动发现了一批大案、要案，全市新发跨省、跨区县非法金融活动明显减少，非法金融活动“一地发现，全市受限”的工作格局基本形成。
类似“首见负责制”，重庆还创新了“风险形势季度分析研判”“处非网格化管理”“一事一案一专班”等多项长效工作机制，在防范化解重大金融风险工作中发挥了重要作用。这些机制不仅得到了中央有关部委的“点赞”，还被转发推广到全国。
主动“排雷” 缓释风险坚守底线
过去两年，重庆某大型民营企业经历了从濒临破产到涅槃重生的过程。
实际上，从2017年开始，该企业就逐渐陷入经营和债务危机，巨额金融债务违约，主要资产被抵押、质押，主营业务基本处于停滞状态。
2020年6月，债权人以该企业不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力为由，向法院申请对其实施司法重整。
随后，债权人又以该企业旗下子公司不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力为由，向法院申请对其子公司实施司法重整。
大型重点企业的债务风险一旦被拉爆，就可能引发“蝴蝶效应”，对投资者、职工、上下游企业等都会产生重要影响。
为了有效稳控该企业的债务风险，按照市政府要求，市金融监管局牵头相关部门，一方面协调有关债权方不抽贷、不断贷，确保企业可以活下去，另一方面协调有关债权方同意企业的重整方案。
在政府的统筹协调和司法程序的推进下，最终为该企业引进了战略投资者，注入了流动资金，并同时导入了新产品、新技术、新业态。
2021年初，该企业完成司法重整，彻底摆脱了破产清算和退市风险，维护了数万户中小投资者、几千名职工的合法权益，保障了上下游产业链千余家企业的正常生产经营。
大型重点问题企业的涅槃重生，充分说明了及时有效缓释风险的重要性。
“如果风险已经不可避免地产生了，我们要做的就是防止风险继续扩大。”市金融监管局相关负责人称，“缓释风险的第一步是要及时管控风险的扩散重庆金融工作灰，第二步是要防止在处置风险的过程中引发次生风险，防止风险点向全局性、系统性转化。”
近年来，为及时有效缓释风险，市金融监管局牵头有关单位坚持靶向施策，“一企一策”化解重点企业债务风险，分类处置重点企业信用风险，取得了积极成效：截至2021年底，全市共有债委会52家，有力协调帮扶重点困难企业续贷增贷，大型重点问题企业债务风险全部管控到位。
整治乱象 为民服务强化主线
在非法集资等金融乱象中，受害群众经常会陷入一种困境——赢了官司，要钱却难。
2015年，涉及200余人、近2000万元资金的某非法集资案件已经判决，由于无可执行资金资产，受害群众一直拿不回钱。
按照有关规定，该案可以申请结案。但在后续处理过程中重庆金融工作灰，案件属地长寿区发现案犯在湖北某市有一烂尾工程，工地建筑物已被废弃，无法通过正常司法渠道拍卖处置重庆金融工作灰，盘活该涉案资产项目成为受害群众唯一的挽损渠道。
虽然跨区域协调不可避免将要面临很多困难，但为了帮助受害群众追赃挽损，在市金融监管局的指导下，长寿区确立了“组建专班、主动出击、搭建平台、协商解决”的挽损策略。
在之后的两年时间里，长寿区始终从维护群众切身利益的角度开展相关工作，付出大量人力、物力、财力，出动工作人员30余人次，行程近8000公里，最终与涉案资产所在地政府达成共识，盘活涉案资产，成功为受害群众挽回经济损失176万元。
“这个案子已经走完司法程序，按理说可以结束了，地方金融管理部门的主动作为，体现的是切实维护群众合法权益的工作原则。”市金融监管局稳定处相关负责人说。
非法集资类案件涉及群众较多，一直是群众投诉举报的重点。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪活动，是防范化解重大金融风险的核心任务之一。从2018年开始，重庆市打击非法金融活动领导小组充分发挥指挥中心、信息中心、督办中心“三中心”作用，连年部署开展非法集资风险排查、宣传教育、案件处置、信访治理四大专项行动，创新监测举报、案件交办、处置跟踪、信息互通“全流程”线上管理，层层传导压力，压紧压实属地责任，持续保持打击金融违法犯罪活动的高压态势。
在各方的共同努力下，重庆非法集资新发案件数量连年下降，案件总存量连续3年减少，化解量已经超过了新发量，全国考核连续5年位列第一。
【采访札记】
金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。一旦金融“受寒”，经济就容易“感冒”。因此，要把防范和化解重大金融风险作为一项重中之重的工作。
在市金融监管局采访时，记者对一句话印象很深：防范化解重大金融风险各项工作不好做，但做与不做、用不用心做，结果完全不一样。
2018年以来，重庆以稳定大局、统筹协调、分类施策、精准“拆弹”为基本方针，以“建机制、增韧性、管重点、治乱象、助发展”为基本目标，推动全市金融体系持续稳健运行、重点风险有序处置缓释、金融乱象有效清理遏制，让重庆成为中央金融监管部门认可的全国金融低风险区域。
在看到成绩的同时，我们也要认识到，防范化解重大金融风险永远在路上。受经济下行和新冠肺炎疫情冲击，叠加宏观经济政策调整、经济结构转型的影响，部分行业的信用风险可能会加大，个别困难企业的违约风险可能会加剧，涉众金融风险处置难度会进一步增大，全市金融领域的不确定、不稳定因素仍然较多。
重重困难下，我们既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的遭遇战，这样才能助力全市经济高质量发展，为建设西部金融中心创造良好金融环境。