《汕头市金融改革发展“十四五”规划（2021-2025）年》解读
一、《规划》编制的背景
（一）习近平总书记的深情关怀和殷殷嘱托对汕头提出新的要求。《金融“十四五”规划》力图通过谋划“十四五”时期我市金融发展的重点和实施路径，把习近平总书记对汕头发展的深情关怀和殷殷嘱托，转化为将汕头金融打造成为与现代化沿海经济带重要发展极、省域副中心城市相匹配的区域金融服务中心的具体举措和强大动力，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上提供强大金融支撑。
（二）省关于区域金融发展的布局对汕头提出新的任务。围绕省委、省政府“一核一带一区”区域发展格局，发挥各区域的金融发展基础和比较优势，形成梯度协调、错位发展的金融空间布局，在汕头、湛江建设省域副中心金融发展极，加快补齐粤东粤西粤北地区金融短板，需要我市通过《金融“十四五”规划》编制牢牢把握省关于金融发展的决策部署金融投资行业规划，全力提升金融对汕头产业经济发展的贡献度，进一步缩小与珠三角地区的金融发展差距。
二、《规划》提出的发展目标
（一）总体目标
紧紧围绕汕头打造现代化沿海经济带重要发展极、省域副中心城市的总体战略目标，利用好汕头华侨经济文化试验区、跨境电子商务综合试验区，发挥好敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，结合粤港澳大湾区国家发展战略的金融辐射作用，不断提升金融创新发展水平，提高金融服务汕头经济发展能力，提升实体经济能力，实现产业、金融和科技融合发展。到2025年末，基本形成比较完善的高质量、多元化、多层次、创新活跃的现代化金融体系，形成支持地方经济、促进转型升级的创新创业投融资体系，成为港澳和珠三角地区金融资源深入粤东经济的区域金融中心，形成“主业鲜明、功能互补、运作良好、治理规范”的地方金融发展体系，以及为经济社会发展提供优质服务的汕头金融品牌。
（二）规划目标
一是总体金融规模。到2025年末，金融业增加值由“十三五”期末的135亿元提高到285亿元左右，占汕头GDP的比重由4.93％争取提高到8％以上。全市本外币存款余额由“十三五”期末的4130.81亿元提高到6000亿元；全市本外币贷款余额由“十三五”期末的2220.34亿元提高到4000亿元，全市存贷比提升到70%左右；不良贷款率控制在全省平均水平以下。全市证券交易额达到3万亿元。
二是推动金融机构体系全面发展。支持鼓励各类金融机构来汕设立分支机构和拓展业务，力争在“十四五”期间，新增银行机构1家，设立1家村镇银行或农村资金互助社；新设保险公司8家金融投资行业规划，新设保险公司营业网点12个；设立1家以上具备证券承销与保荐资格的证券公司、1家以上期货公司、1家以上基金公司；设立1家以上信托公司；新设小额贷款公司1家，融资担保公司2家，融资租赁公司2家金融投资行业规划，典当行1家，商业保理公司1家。
三是提升资本市场体系的融资支持效能。形成活跃的资本市场融资局面，建成股票、债券、基金等种类齐全、各类证券机构发达的证券市场体系。上市公司数量由“十三五”期末的32家增加至50家；上市公司累计直接融资规模由703亿元增加至1000亿元。股权投资基金规模由398亿元增加至1000亿元。各类债券发行规模达到2000亿元。进一步提升广东股权交易中心汕头分公司服务功能，增强辐射能力。
四是增强保险市场体系的民生保障作用。形成中资保险、外资保险、中外合资保险公司和保险中介机构共同发展，主体多元化、竞争差异化的开放有序的现代保险市场体系。到2025年末，保险深度由“十三五”期末的3.95提升至4.31%，保险密度达到2059.47元/人。
五是拓展普惠金融体系的服务广度深度。争创粤东地区普惠金融试验区，稳步扩大对小微企业和“三农”的信贷投放力度和覆盖范围，完善农村普惠金融体系，大力推动特色农业保险发展。到2025年末，普惠型小微企业贷款余额超过595亿元，涉农贷款余额超过380亿元。
三、“十四五”时期金融改革发展重点任务
一是增强金融集聚功能，推动金融改革创新。充分挖掘利用汕头的“侨”特色资源优势，积极发挥华侨试验区“试验田”的政策优势，有序推进华侨试验区跨境金融业务创新，支持跨境电商等新型贸易业态发展，推动华侨试验区建设更具标杆引领作用的金融创新核心区和成为“侨”特色金融业务创新试点区域。
二是打造多元化金融服务体系，增强金融服务实体经济效能。通过推动产业金融、普惠金融、绿色金融、科技金融等专业金融领域加快发展，提升金融服务经济社会发展能级和效率，构建服务产业经济高质量发展的大金融体系。
三是防范化解金融风险，建设良好地方金融生态。通过加强金融风险监测和研判、完善法人银行机构公司治理等手段，守住不发生区域性、系统性金融风险底线，维护地方金融安全稳定。
四是培育多层次资本市场，提高上市公司质量。通过引导上市公司规范化发展和高质量发展，拓宽企业的融资渠道，助力汕头企业实施战略转型、提质增效和做大做强做优。
五是优化金融生态环境，提升金融发展动力。通过统筹推动社会信用环境、金融运行环境、金融发展创新等六个方面金融生态环境建设任务，提升金融的综合竞争力。
六是加大金融对外开放力度，实现区域金融合作发展。通过完善区域金融发展战略，探索建立稳定的金融协作机制，推动深汕金融合作区建设和汕潮揭区域金融一体化发展，实现区域金融资源的最优配置。
围绕上述六大工作任务，共提出了30余项重点工作措施予以推动落实。
四、“十四五”规划实施的保障措施
一是加强党对金融工作的组织领导。加强统筹和规划执行，密切金融监管协作，促进市区联动和行业自律；
二是强化金融人才队伍。加强金融人才专业化培训，加强对金融专业人才的政策扶持力度，以及加强对高端金融人才的引进、服务、培养；
三是积极争取金融发展试点政策。增强政府管理部门之间沟通协调，完善汕头市金融发展的政策支持体系；
四是强化规划实施保障机制。加强规划的宣传推广，探索建立金融规划落实情况的反馈机制与考评模式，强化规划的落地实施。
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